报告题目：中国的地方债务：事实与启示
报告人：毛捷
时间：2026年7月21日下午14:30-16:30
地点：西安交通大学创新港涵英楼经济金融研究院8121会议室
报告人简介：
毛捷，上海财经大学财税投资学院教授、博士生导师，财政部专家工作室成员，财政部政府债务研究和评估中心专家，中国财政学会常务理事。清华大学中国财政税收研究所、中国人民大学财税研究所兼职研究员，美国加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院访问学者，入选国家级人才计划领军人才（2023年）、国家级人才计划青年拔尖人才（2019年），获得国家级教学成果奖二等奖、首届卓越青年研究生导师奖励基金，入选第五届北京市高等学校青年教学名师（2021年）。主要从事财税领域的学术研究和政策分析，研究领域包括政府债务、政府间财政关系、税制改革等。国家社会科学基金重大项目首席专家，主持完成国家自然科学基金项目、北京市社会科学基金项目等多项课题。已发表论文近百篇，近年在American Economic Journal、Economic Policy、Journal of Economic Behavior & Organization、Research Policy、Regional Science and Urban Economics、Environmental & Resource Economics、Energy Economics、Fiscal Studies、China Economic Review、Economics of Transition and Institutional Change、《中国社会科学》《经济研究》《管理世界》等国内外高水平学术期刊发表论文数十篇，并在《中国社会科学内部文稿》《中国社会科学报》《中国税务报》等内部资料和报刊上发表文章。部分论文被《新华文摘》和《中国社会科学文摘》等转载，并获得高等学校科学研究优秀成果奖二等奖、北京市哲学社会科学优秀成果二等奖、全国优秀财政理论研究成果二等奖、邹至庄最佳经济学论文奖一等奖、刘诗白经济学奖、邓子基财经学术论文奖等学术奖励。
摘要：
本文梳理了中国地方政府债务的典型特征，并探讨其经济影响。利用2006—2024年的数据，我们刻画了预算内债务与地方政府融资平台（LGFVs）预算外融资的规模、构成及变化特征。研究表明，中国地方政府举债主要用于投资活动，大量资源投向基础设施和产业发展，这与发达经济体的公共债务形成鲜明对比。进一步研究发现，预算外融资在2014年地方政府债务管理体制改革前占据主导地位，此后仍是地方建设资金的重要组成部分。随后，我们估算了融资平台借款相对于预算内政府债券的额外融资成本，发现存在显著效率损失。这些特征对理解财政可持续性具有重要启示，表明地方政府债务在塑造政府与市场的边界方面发挥着重要作用。
